Член партии социалистов-революционеров. Родился в семье судьи. Учился на юридическом факультете Санкт-Петербургского университета.
В 1917 г. находился в ссылке в Иркутске, где после Февральской революции стал организатором народной милиции. Затем служил градоначальником Петрограда, был избран депутатом Всероссийского Учредительного собрания от Алтайской губернии.
Председатель Совета управляющих ведомствами («премьер-министр») и управляющий Ведомством государственной охраны Комуча в Самаре.
В сентябре 1918 г. — товарищ председателя Государственного совещания в Уфе.
С 4 ноября 1918 г. — товарищ министра внутренних дел Временного Всероссийского правительства с исполнением обязанностей начальника департамента милиции. В ночь на 18 ноября 1918 г. был арестован вместе с Н. Д. Авксентьевым и В. М. Зензиновым в Омске и выслан за границу.
Принимал участие в Движении Сопротивления. В 1940-е гг. директор Русского дома отдыха в Juan les Pins на Лазурном берегу. Умер во Франции не позднее 23 марта 1950.
